南京！南京！闯禁--罚款2000元，还可以并处10-15日的拘留

新车测评 · 发表于 2019-11-9 09:11:27

先看一段视频，从内容看，应该是官宣，还是执法记录仪的画面，那就肯定不存在谣言了！
首先申明：本公众号不对南京警方的执法进行质疑！只对相关法律条文进行探讨学习，以增进法治意识，提高守法意识，加强用法意识！

视频播出了两个执法处罚案例：
1、非南京本市籍号牌摩托车，也就是所谓的外牌，因为违反禁令行驶在五塘隧道，而且是属于汽车以外的机动车初次违反没有造成影响，因此被暂扣，后被处以罚款1000元，不予拘留，依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》第22条第一款和第38条的规定。如果是南京本市籍号牌的，那就是当场处以罚款100元记3分，不会扣车。2、非南京本市籍号牌摩托车，因为一个月内两次违反禁令行驶在五塘隧道，
因此属于违反交通管制规定，强闯禁区，属于两次行为并且造成了一定的影响，因此被处以罚款2000元，还可以并处10-15日的拘留。

事后有网友微博质疑并@南京交警，南京交警也予以了答复：1、2007年3月7日，南京市人民政府发布《关于外牌摩托车禁行区域通告》，明确外牌摩托车禁止驶入本市长江以南绕城公路以内（含南京长江大桥）区域；2、本市摩托车也禁止驶入高架隧道，有禁行标志；3、第一次处罚已是告知，属于明知；4、处罚无误，适用《道路交通安全法》第99条第6款。
我们来看看视频中和南京交警微博中涉及到的法律条款：
1、来源：中国人大网：

《中华人民共和国道路交通安全法》第22条：机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。
饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。
任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。

2、来源：中国人大网：《中华人民共和国道路交通安全法》第38条：车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通JC现场指挥时，应当按照交通JC的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。

这、这、这......？？？？？？

3、来源：中国人大网：《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第六款：有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。

4、来源：

南京市人民政府网：

南京市人民政府发布《关于外牌摩托车禁行区域通告》：

为加强城市交通管理，维护交通秩序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省道路交通安全条例》等法律法规的规定，现就外牌摩托车禁行区域的有关事项通告如下：　　一、悬挂外市号牌和本市江宁区、浦口区、六合区、溧水县和高淳县号牌的两轮摩托车、轻便摩托车（以下简称外牌摩托车）不得在本市长江以南绕城公路以内（含南京长江大桥）的区域行驶。（具体范围见附图）
　　二、在上述禁行区域内的外牌摩托车车主应当及时办理车辆转籍、过户等登记手续或自行处理。
　　三、外牌摩托车车主应当积极配合交通秩序整治，主动改变出行方式。
　　市政公用部门要加大公交车辆的投入，优化运行线路，方便群众出行。
　　四、本通告发布之日起至3月21日期间，违反本通告规定，驾驶外牌摩托车在禁行区域内行驶的，公安机关交通管理部门应当予以教育、劝阻。
　　五、自3月22日起，违反交通管制的规定，驾驶外牌摩托车强行在禁行区域内通行，不听劝阻的，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省道路交通安全条例》的规定，处以1000元以上2000元以下罚款。
　　　　六、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　七、鼓励群众监督、劝阻和举报驾驶外牌摩托车在禁行区域内行驶的行为。八、本通告自发布之日起施行。二00七年三月七号
接下来我们就相关法律条文探讨一下：
1、视频中的JC说，依据

《中华人民共和国道路交通安全法》第22条第一款和第38条的规定，

非南京本市籍号牌摩托车，同时因为是属于除汽车以外的机动车违反禁令，所以要被暂扣，还要处以罚款1000元；而两次违反禁令就属于违反交通管制规定，强闯禁区，要处以罚款2000元，还可以并处10-15日的拘留；这肯定是法律依据错误了！

2、南京交警微博的答复，倒是确实提供了正确的依据，《中华人民共和国道路交通安全法》第99条规定：违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的，罚款200元-2000元，还可以并处拘留。

嗯，乍一看，倒也确实没错，政府都已经出通告了，告诉你禁行啦，交警也立了禁行标志，你还骑进来，你这不就违法了吗？！不对不对，这也就是违反禁令标志，难道违反禁令标志就是违反交通管制了吗？查查法律条款：

来源：中国人大网：《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条：公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。

第四十条：遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。

来源：中国人大网：《中华人民共和国人民JC法》第十五条：县级以上人民政府公安机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可以在一定的区域和时间，限制人员、车辆的通行或者停留，必要时可以实行交通管制。公安机关的人民JC依照前款规定，可以采取相应的交通管制措施。

禁止通行＝交通管制？？？

外籍号牌摩托车违反禁令标志＝严重危害社会治安秩序？？？

你还别说，南京市人民政府就说是一样的：南京市人民政府发布《关于

外牌摩托车禁行区域通告》中就把禁止通行和交通管制合为一体了！那么这个通告有法律效力吗？

来源：中国人大网：《中华人民共和国人民立法法》

第八十二条：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
南京市人民政府发布的《关于

外牌摩托车禁行区域通告》

是由南京市人民政府发布的，未经人大通过，那么依法就属于地方政府规章，有效期2年，这个规章是2007年3月7日发布生效的，那么到2009年3月6日就已经作废了，如果要继续实施其中的规定的，就必须提请南京市人大或其常务委员会制定地方性法规！！！

关于扣车，请参考：1、再议机动车被盗抢嫌疑扣车；2、摩托车走了禁行，能按被盗抢嫌疑扣车吗？

就说这么多了，该怎么办，已经有成功的例子，敬请参考：
全国人大常委会法制工作委员会的答复函
这一刻，我怀着胜利的喜悦，独自泪流满面！
参政议政，行使人民监督的权力
关于提请对《杭州市道路交通安全管理条例》进行审查的建议