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kissmoto · 发表于 2017-12-1 21:17:56

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剖析强扣燃气车践踏法律行为

sh上海的阳光
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2017.12.01 07:59 原创发表在以案说法
自从杭州被扣电瓶车案给全国人大纠正以后，最近上海又出现大规模的类似情况，有合法执照的燃气助动自行车突遭执勤民警按照车辆报废，未依法注册登记处理，强行扣押并要处于1000元罚款的事件，外地使用者还得出运费托运回原籍，此行为不出任何公告，偷偷摸摸实施，剥夺人民群众的知情权，光天化日之下强夺，一律不予申辩权，

现在转上海车主“希望之星”有事实对比国家法律法规进行剖析:

燃气助动自行车是车主的合法财产、是上海的历史遗留产物问题的人们，突然遭扣，人心惶惶，怨声载道，议论纷纷，对上海市地方政府下属行政执法部门如此漠视人民利益，以权代法的行政执法行为都嗤之以鼻。“人民的利益高于一切”的治国宗旨和目的被肆意践踏。“以法治国”的原则和精神被强权所取代。那么，我们不仅要问，国家提倡的“和谐与稳定”，究竟是谁在唱反调？

一、以事实（交通违法行为处理通知书和交通管理先予扣留凭证）为依据来证明：

2017.11.22燃气助动自行车车主吴庆江在无任何交通违法、违规行为的前提下，被上海市公安局徐汇分局交通支队的执勤JC无端拦截并扣押车辆。

以下为交通违法行处理通知书记载的相关内容。

理由是：“当事人驾驶你/（单位）所有的号牌为：114501。车辆类型为其它非机动车的机动车，于2017年11月22日17时11分在龙吴路华济路北约5米，实施其他通行工具未按规定注册登记上道路行驶，情节较重的违法行为。”

法律依据为《上海市道路交通管理条例》第十九条第一款。

处理意见是：请在15日内携带本通知书，机动车行驶证、机动车驾驶证，到（地点龙吴路2138号，电话23037979，时间：周一至周六8:30-17:00）接受处理。

以下是交通管理先予扣留凭证中记载的内容。

理由是：当事人于2017年11月22日17时11分在龙吴路华济路北约5米，实施其他通行工具上道路行驶的违法行为。

根据《上海市道路交通管理条例》第八十一条第一款第一项，采取先予扣留措施：先予扣留其他通行工具。

处理意见是：请在15日内携带本通知书，机动车行驶证、机动车驾驶证，到（地点龙吴路2138号，电话23037979，时间：周一至周六8:30-17:00）接受处理。

法律告知与提醒是：逾期不处理的，依法承担法律后果

如不服本决定的，可以在收到本决定书之日起60日内向上海市公安局徐汇分局或徐汇区人民政府申请行政复议；或者在60日内向徐汇区人民法院提起行政诉讼。

二、以法律为准绳来分析

首先我们来看看执法JC在《交通违法行为处理通知书》中对涉事车辆类型的定义为：“其他非机动车的机动车”。我们知道国家在相关的法律、法规、规章中对机动车和非机动车都有非常明确的定义。什么叫“其他非机动车的机动车”，有没有这种类型的车辆，出自哪一篇的法律、法规或者规章？这是最基本的语文常识，你如果问该执勤交警：“你是男人还是女人？”他一定会说：“当然是男人”，绝不会说“男人的女人”，因为他知道这是针对性别提出的问题，两种截然不同的概念，混在一起回答就出问题了，因为那是另外一种与性别问题无关的概念了。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

所以依据法律规定，执法JC对涉事车辆类型的定义：“其他非机动车的机动车”是随意杜撰和编造的车辆类型，这种不男不女、混淆概念的定义，既无法定依据又与燃气助动自行车的这一事实不符。

其次，我们再来看看执法JC对吴庆江实行扣留燃气助动自行车的执法法律依据《上海市道路交通管理条例》第十九条是如何规定的：第十九条机动车和按照本市有关规定应当注册登记的非机动车以及其他通行工具，应当经公安机关注册登记，取得车辆号牌、行驶证或者行车执照等登记凭证后方可上道路行驶;自行车、残疾人手摇轮椅车等非机动车实行自愿登记。

经注册登记的车辆，发生登记事项变更、所有权转移、用作抵押以及报废、灭失等情况的，应当按照规定办理变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记。

从上述规定中不难看出，所有机动车按规定必须是要经公安机关注册登记，取得车辆号牌、行驶证或者行车执照等登记凭证后方可上道路行驶。而非机动车和其他通行工具由于非全部性需要，所以专门加注了前缀：按本市有关规定应当注册登记的非机动车以及其他通行工具，应当经公安机关注册登记，取得车辆号牌、行驶证或者行车执照等登记凭证后方可上道路行驶。

按此规定，车辆号牌、行驶证或者行车执照是注册登记的有效凭证和行政许可，任何未经注册登记的车辆是不可能拥有车辆号牌、行驶证或者行车执照的。而合法拥有车辆牌号、行车执照的燃气助动自行车都是经过相关部门依法注册登记过的，这是不容置疑的。所以，执法JC套用《上海市道路交通管理条例》第十九条是明显的法律法规适用错误。这一条的规定恰恰证明了燃气助动自行车的合法性，这种在法律上搬起石头砸自己脚的运用，只能体现出现在某些上海交通执法JC在法律和文化上面的素养。

为此，广大燃气助动自行车的车主就保障合法车辆、合法行路权不受非法侵害问题；于2017年11月28日专门走访了上海市交警总队，路政接待的陈科长接待了我们，就燃气助动自行车遭遇无端扣留的问题，发表了自称是自己的几点看法：1，燃气助动自行车自2013年5月27日上海市政府办公厅发布的《关于燃气助动车限期报废事项的通告》以来，市里就一直想要废除燃气助动自行车。2，燃气助动自行车的行车执照己过有效期，属于未注册登记。3，按照《关于燃气助动车限期报废事项的通告》的规定，行车执照上的车辆报废期限8年己过，所以，本次交通整治对燃气助动自行车进行了查扣。

不难看出，这是上海市交警总队甚至更上一级部门要求交通执法JC非法查扣合法燃气助动自行车的指示或统一口经。

那未，让我们来看看这些所谓的理由和说法是否站得住脚，是否合法？

理由1，燃气助动自行车自2013年5月27日上海市政府办公厅发布的《关于燃气助动车限期报废事项的通告》以来，市里就一直想要废除燃气助动自行车。

首先，我们来看看上海市政府办公厅发布的《关于燃气助动车限期报废事项的通告》是否合法，是否附合响应政府解决绿色环保通行问题号召的广大燃气助动自行车车主的利益。

根据《中华人民共和国道路交通安全法》

第十四条国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。

应当报废的机动车必须及时办理注销登记。

达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。

第十八条依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。

依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。

非机动车的外形尺寸、质量、制动器、车铃和夜间反光装置，应当符合非机动车安全技术标准。

所以，国家法律专门规定对机动车有强制报废制度，达到报废标准的机动车不得上道路行驶。而对非机动车的规定是：依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。法律条款中无一丁点的“报废”概念，其它任何的法律法规中也丝毫没有所谓非机动车报废的概念。

另外，根据《中华人民共和国行政强制法》第十条规定，“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

《中华人民共和国立法法》第八十条第二款部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

《关于燃气助动车限期报废事项的通告》在无任何法律法规依据的情况下，肆意的违背上述法律规定，设定随意处置公民合法财物，侵害公民权益的规定，是完全与宪法和法律法规相悖的，是不得民心的，也是违法的。违法的东西，当然会遭到人民的反对，在《关于燃气助动车限期报废事项的通告》有效期内，遭到了广大燃气助动车车主和有识之士的反对，致使该通告根本无法违法执行，形同废纸。然而在该违法行政规范性文件早己失效的2017年十九大刚刚召开后的今天，还有人拿出来当令箭，这不是拿失效的文件卡群众，是什么？这不是权大于法，长官意志，又是什么？所以，陈科长所说的“市里就一直想要废除燃气助动自行车”指的是市里什么部门？是什么人？难道他们比法律还大吗？真的可以枉法吗？

理由2，燃气助动自行车的行车执照己过有效期，属于未注册登记。

这是一种偷换概念的理由，是将注册登记的法定行为与检验检测后换换牌证的行政管理行为划等号。

注册登记与检验检测后换牌证有什么区别。

注册登记既是一种行政许可行为，又是及其严肃的法律行为，一经注册登记的事项即产生法律效力，不可随意更改。

法律规定：经注册登记的车辆，发生登记事项变更、所有权转移、用作抵押以及报废、灭失等情况的，应当按照规定办理变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记。

所以相关部门未按上述法律规定办理相关手续擅自采取扣车的行为侵犯公民合法的财产权，是绝对违反宪法和法律规定的。

检验检测后更换牌证，只是一般行政管理行为，它可以按照行政管理机关的规定（必须是合法的内容），在一定的期限内，将牌照改成任意形状或大小，可以将证件内容根据注册内容进行选择性的记载。如果行政管理机关认为证照无需更换，那是行政机关的事，这与已经注册登记的权利人或使用人无关。非机动车是公民的私有财产，因为无“报废”的法律法规规定，故如同房地产一样，一经房地管理机构的注册登记，那就是你永久合法的私产，神圣不可侵犯。如果国家有需要，可以按合理的市场价值进行征收，而不是没收或扣缴，更不能用各种名目繁多的罚款来侵犯权利人的使用权。燃气助动自行车又何尝不是如此，相关行政管理机构有什么理由因为燃气助动自行车的价值小而进行违法的随意侵犯。

理由3，按照《关于燃气助动车限期报废事项的通告》的规定，行车执照上的车辆报废期限8年己过，所以，本次交通整治对燃气助动自行车进行了查扣。

首先《关于燃气助动车限期报废事项的通告》的违法性，根据上述法律法规的鞭策，己经一目了然。

其次《关于燃气助动车限期报废事项的通告》早己按照法律法规失效过期。在现今2017年的今天，执法参照的法律法规应该是《中华人民共和国道路交通安全法》、《上海市道路交通管理条例》等现行法律法规，而不是违反法律法规炮制出来的并且己经失效的行政规范文件。所以用它来作为执法依

据而不用现行有效的法律法规来执法，用它来限定经过法定注册登记的合法私有财产的使用期限，真是可笑之及。

再则，燃气助动自行车最早一批颁发的行车执照长上，根本不存在有车辆报废期限的记载，完全与法律法规的规定相符。

上海人大在本次《上海市道路交通管理条》修订时，征询和采纳广大燃气助动自行车车主的意见，二次修改相关法规条款，将车主的合理诉求在正式通过的《上海市道路交通管理条例》中予以了体现。并在中国长安网、人民网等各大媒体的报道中充分肯定并确立了燃气助动自行车的合法地位。

所以，所谓“报废”期限，只是违反法律法规，违反权利人利益，后期强行加注在行车执照上，侵犯权利人利益的违法行政行为。

最后我要说的是，执法是一件非常严肃的事。执法者是在执行法律，你的一言一行，一字一句都必须符合法律的规定。根据《中华人民共和国处罚法》第四条设定和实施行政处罚必须以事实为依据，……。再看看上述执勤交警对于己经合法注册登并正常行驶的车辆进行违法拦截并扣留时所填写的交通违法行为处理通知书和交通管理先予扣留凭证，就能清楚的看出目前上海某些执法JC的法律素质和文化修养。

根据《中华人民共和道路交通安全法》第八十六条第二款规定：公安机关交通管理部门及其交通JC对超越法律、法规规定的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告。

第八十五条公安机关交通管理部门及其交通JC执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。

任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通JC不严格执法以及违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当依据职责及时查处。

根据《中华人民共和国宪法》第四十一条中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

根据《公安机关人民JC纪律条令》第十五条有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（二）违反规定查封、扣押、冻结、没收财物的。

所以一线的执法的交通JC们，你们辛苦了，但是，你们该醒醒了。

我们坚信，在上海总有法大于权的哪一天！

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第2楼12小时前
我居然看完了。
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lsksnk · 发表于 2017-12-1 21:19:31

提示: 作者被禁止或删除内容自动屏蔽

白面团_儿_╯з · 发表于 2017-12-1 21:21:16

当年买不起lpg上了蓝c，现在上不起A上了C，凡事量力而为就好。总结，一生能玩摩托车的岁月不多，赶紧浪起来！

shygqcfw133 · 发表于 2017-12-1 21:21:27

达到报废期限不管你有没有手续上路就是违法罚你就是应该

你享有物权（行驶证自己名字）车是你的个人合法财产（行驶证自己名字）

但是没有路权上路就是违法开lpg需要操作证（煤球卡）无证驾驶就会扣车（罚款1000）

车主不是本人名下加上无证驾驶可以怀疑你所驾驶的车辆为盗抢嫌疑扣留车辆核实（最后需要车主本人去领取）

跟他们玩玩不起分分秒秒有任何理由和你玩

现在是（交通法）不是以前的交通管理条例以前撞死人赔钱不坐牢现在撞死人赔钱还坐牢

侬想做啥 · 发表于 2017-12-1 21:22:26

到了报废年限强制执行没什么问题，摩托和汽车不也是一样吗？

13761673404 · 发表于 2017-12-1 21:47:32

感觉燃气助动车一直强调自己既不是机动车也不是非机动车，所以他们强调的是强制报废的合理性，然后才强调强制扣车的合理性，正像楼上所说的那样如果8年强制报废的合理性成立那么扣车也无可辩驳了，关于强制报废的合法性与合理性个人以为都说得过去，无论机动车还是非机动车都是有强制报废的年限的，是东西总要折旧的，交通工具达到一定使用年限应该报废这点非常合理，有法规进行规定从程序上说也是通过了市人大的听证也确实合法，但不合理的是你既然规定了别人必须强制报废那就应该给别人合理的替代方案，要么买新车更换，要么给额度让人家维持原有路权的前提下淘汰所谓不环保不安全的落后交通工具

天马小镇 · 发表于 2017-12-1 22:18:08

有理有据没毛病，奈何官家不鸟你，民斗官必是输家，自古百姓盼清官颂清官可当下清官在哪呢？长官意志大于法！站错队随时削了你！官不聊生的当下谁敢为民请命？？？

不死鸟Marco · 发表于 2017-12-1 22:19:40

说穿了想让政府给张绿A罢了

litong_874 · 发表于 2017-12-1 22:21:50

老压缩维的不仅是自己的权，这个我绝对支持，唇亡齿寒不是说说的。虽然路人皆知人治社会，但还是寄那么一点点希望在法制上。

天马小镇 · 发表于 2017-12-1 22:24:53

不死鸟Marco 发表于 2017-12-1 22:19
说穿了想让政府给张绿A罢了

报废更新天经天义，何错之有？
奈何官家不安理出牌屁民又能如何{:6_559:}

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