建议取消“禁限摩” 出台《摩托车城市准入条例》

新车测评 · 发表于 2019-3-16 14:23:10

　　关于取消城市“禁限摩”的建议，备受摩托车行业关注。在今年的两会上，全国政协委员、重庆市工商联主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建华，就摩托车行业、再生资源行业，推动“民参军”形成军民融合深度发展新格局，规制商标恶意注册，优化营商环境等提交了7项提案。其中《关于取消250CC以下排量摩托车购置税和250CC以上排量摩托车消费税的提案》和《关于建议国家出台〈摩托车城市准入条例〉的提案》引起社会强烈反响。
　　摩托车消费税制约了整个行业发展和创新
　　据涂建华委员介绍，目前，我国摩托车购置税为10%，由消费者缴纳。车辆购置税的前身是1985年开始征收的车辆购置附加费，其征收的初衷是作为公路建设专用的一项资金。
　　摩托车消费税则由生产企业进行缴纳。目前，250CC以下的摩托车免收消费税，250CC及以上的摩托车分别按3%和10%的税率征收消费税。国家设立消费税初衷是为了引导消费结构，减少贫富差距，因此把大排量摩托车视为奢侈品来征收消费税。
　　250CC以下摩托车的主要市场在农村。据相关数据显示，摩托车的合格证上传数量和公安部的上牌数量一直有巨大差距，原因就是大量农村市场的摩托车购买者为了省钱不缴纳购置税，对所购摩托车也不按规定办理车辆上牌、保险等手续，因此产生大量无牌照上路的“黑摩托”。
　　250CC以上摩托车的主要市场在城市。其价格大多不足4万元，现在已经算不上奢侈品，当年征收消费税的理由在今天看来不尽合理。同时，消费税制约了整个行业发展和创新。
　　如何从国家层面引导摩托车行业高质量发展，对于250CC以下排量摩托车购置税，以及250CC以上排量摩托车消费税进行调整，具有十分重要的现实意义。
　　取消摩托车购置税的最大收益群体是农民和城市低收入群体
　　摩托车在全国多个城市被大规模禁止和限行。摩托车在实际使用过程中，所占用道路的面积相比汽车小得多，实际路权相比汽车小得多。
　　从行业发展来看，由于受汽车、电动自行车的夹击及禁限摩政策影响，近几年中国摩托车行业市场持续下滑，企业利润微薄，形势严峻。涂建华认为，在转型升级的关键期，如果减免摩托车消费税，将有利于企业加大中高端摩托车需求开发力度。
　　取消摩托车购置税，最大的收益群体是农民和城市低收入群体，是实实在在的减轻低收入者负担、提高低收入人群生活水平的切实举措。
　　另外，涂建华建议国家层面出台《摩托车城市准入条例》，取消城市禁限摩托车的规定。
　　“禁限摩”一刀切有违城市管理科学性阻碍中国摩托车行业转型升级
　　据涂建华介绍，目前全国有近200个城市施行“禁限摩”规定，4个直辖市、23个省会城市、5个自治区首府、2个行政特区中，只有重庆、拉萨、香港、澳门不“禁限摩”。自1985年以来，这一政策已经延续30多年。
　　2018年，中国摩托车行业再次进入下行通道，行业产销总体表现较为低迷，全行业销售摩托车1557万辆，比上年下降9.13%。摩托车出口730万辆，比上年下降2.7%。“禁限摩”让中国摩托车行业的转型升级变得举步维艰，中国摩托车行业从连续20多年世界产量第一的国际地位，正逐步被印度等国家超越。
　　自2019年7月1日起，摩托车国四标准开始全面实施，国四标准相较于国三标准，从化油器提档升级到全面电喷化，将极大地提升摩托车的环保水准，也为取消“禁限摩”提供了条件。
　　涂建华表示，“禁限摩”一刀切的做法有违城市管理的科学性，并且可能加剧城市交通拥堵，阻碍中国摩托车行业转型升级，乃至于在市场中造成劣币驱逐良币造成大量的不符合国家标准的电动自行车泛滥。
　　为此涂建华建议：
　　一是地方政府应站在关注民生的高度尊重老百姓出行的选择。老百姓应该有出行选择的自由，地方政府用行政手段强行斩断用户需求，显然是不合理的。中国摩托车行业是完全市场化的行业，有很强的需求。根据新修改的《中华人民共和国立法法》及《行政许可法》，地方政府“禁限摩”没有法律依据，严重侵害了中国摩托车产业及用户的合法权益。
　　二是取消“禁限摩”，打开摩托车行业转型升级通道。随着“国四”标准年中全行业推进实施，中国摩托车行业正在集体转型升级，如果有了城市高端购买力的支撑，摩托车产业就开启了一条转型升级的新通道，一个参与到全球摩托车产业竞争的机会。
　　三是建议从国家层面出台《摩托车城市准入条例》。一方面引导地方政府科学管理，另一方面引导摩托车行业真正实现高质量发展，通过提高摩托车城市准入质量标准，提高摩托车考试管理水平，实行带牌销售政策，增加交通违规成本等措施，更加科学地解决城市交通管理的问题。
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